民以食為天 食品要安全 一物一碼食品安全追溯

民以食為天，食以安為先。任何個(gè)人都無(wú)法在食品安全面前單獨(dú)出擊而獲自保，因此，食品安全是個(gè)公共安全問(wèn)題。目前，“食品安全”已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注度頗高的詞匯，原因是因?yàn)榻陙?lái)頻發(fā)的食品安全事故。今年6月1日起，《食品安全法》正式實(shí)施。2009年被黨中央和國(guó)務(wù)院確定為“質(zhì)量和安全年”。與此同時(shí)，一場(chǎng)關(guān)于食品質(zhì)量和生命安全的保衛(wèi)戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)也在我省拉開(kāi)大幕。

隨著《食品安全法》的正式實(shí)施，1995年施行的《食品衛(wèi)生法》被廢止。從食品衛(wèi)生到食品安全，兩個(gè)字的改變，表明了我們從觀念到監(jiān)管模式的提升。事實(shí)上，我們對(duì)食品監(jiān)管的要求，已經(jīng)超越了那種打擊假冒偽劣、杜絕過(guò)期變質(zhì)等最為原始而低級(jí)的層面，而上升到基于精確而嚴(yán)格的元素含量、生產(chǎn)環(huán)境等細(xì)致指標(biāo)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代。

作為食品鏈條的第一環(huán)節(jié)——初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，可謂是食品的安全之源。農(nóng)業(yè)部把今年確定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治自2月正式啟動(dòng)。對(duì)此，澤巴足副省長(zhǎng)指出，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是整個(gè)食品安全的重要組成部分，關(guān)系著公眾的身體健康、生命安全，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局?！边@也正道出了農(nóng)產(chǎn)品，乃至整個(gè)食品安全問(wèn)題的核心意義所在。

3月1日，我省根據(jù)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，頒布實(shí)施了《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》。《條例》設(shè)立了產(chǎn)地環(huán)境制度、生產(chǎn)過(guò)程控制制度、農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、例行檢測(cè)和監(jiān)督抽查制度、生產(chǎn)檔案管理制度，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警制度等10多項(xiàng)制度。旨在從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)管理，保證農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到市場(chǎng)”全程監(jiān)管。

省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站站長(zhǎng)陳和平介紹，一個(gè)農(nóng)戶(hù)就是一個(gè)生產(chǎn)單元，鑒于農(nóng)戶(hù)種植、養(yǎng)殖分散的特性，僅靠上級(jí)政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了避免食品安全成為從文件到文件的落實(shí)，《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法重點(diǎn)下移到縣、鄉(xiāng)、村，專(zhuān)門(mén)作出了具體的人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)員能夠深入到田間地頭，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的全程監(jiān)管。目前，永靖縣已經(jīng)在太極鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所，為股級(jí)事業(yè)單位，每個(gè)機(jī)構(gòu)人員編制為3—5人。

同時(shí)，我省還通過(guò)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、降低交易費(fèi)用、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公平的市場(chǎng)交易，有重點(diǎn)地對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全指標(biāo)進(jìn)行抽檢，通過(guò)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，加大生產(chǎn)者的違規(guī)成本，提高消費(fèi)者對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的信任度。通過(guò)用消費(fèi)者能簡(jiǎn)單讀懂的信息來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息對(duì)稱(chēng)，建立信息公開(kāi)的相關(guān)制度。

陳和平介紹，我省將監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品(化肥、農(nóng)藥、飼料等)的監(jiān)管和生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把監(jiān)管的觸角伸入田間、深入市場(chǎng)，從源頭上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。只有符合食品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品才能從產(chǎn)地運(yùn)出，也只有合格的農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入市場(chǎng)流通，這無(wú)形中實(shí)現(xiàn)了從“田間到市場(chǎng)”的全程管理。

要GDP，更要安全

新頒布實(shí)施的《食品安全法》，明確了食品安全的監(jiān)管體制，劃分了各部門(mén)具體的監(jiān)管職責(zé)：農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管；質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)督部門(mén)分別負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)的監(jiān)管。有關(guān)專(zhuān)家分析說(shuō)，這種以分段監(jiān)管為主、多部門(mén)分段監(jiān)管的體制，旨在建立從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，是深入到生產(chǎn)的內(nèi)部環(huán)節(jié)中進(jìn)行，而不僅僅是事前許可、事后抽檢。

生產(chǎn)企業(yè)是食品安全責(zé)任的主體，抓安全就要抓企業(yè)。食品安全，不是高標(biāo)而是個(gè)底線。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處處長(zhǎng)何生榮認(rèn)為，食品是要吃到人嘴里去的，些許馬虎和寬容，都可能對(duì)人的生命安全造成難以估量的創(chuàng)傷，給社會(huì)帶來(lái)巨大的損失。因此，我們現(xiàn)在的原則是，對(duì)食品、藥品的監(jiān)管一定要嚴(yán)上加嚴(yán)。只要是產(chǎn)品有問(wèn)題，堅(jiān)決不放行，該銷(xiāo)毀就銷(xiāo)毀，該改變用途就改變用途，絕不能單純罰款了事。

何生榮認(rèn)為，如果當(dāng)初對(duì)于三鹿集團(tuán)早期出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，能夠嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲查處，也許三鹿就不會(huì)去觸破那條安全底線?？梢?jiàn)，政府對(duì)企業(yè)的溺愛(ài)越多，企業(yè)就越不安全。因此，對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)，必須嚴(yán)加監(jiān)管，對(duì)于食品安全問(wèn)題，必須嚴(yán)厲制裁。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，強(qiáng)調(diào)食品安全，不僅不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反正是地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的有力保障。質(zhì)量和安全，是企業(yè)的生命線，帶給企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的不僅是聲譽(yù)，更是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，通向市場(chǎng)的通行證，也是我省“品牌戰(zhàn)略”的必經(jīng)之路。

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)王軍需說(shuō)，在國(guó)際金融危機(jī)之下，我們要對(duì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。但是幫扶的方法，是送技術(shù)、送服務(wù)，幫助企業(yè)運(yùn)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立起標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，而不是沒(méi)有原則地放縱。幫扶要在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)。我們今后的任務(wù)，就是要幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，培養(yǎng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)走“品牌之路”。

為了破解食品生產(chǎn)小作坊“小、散、亂、臟”的難題，我省今年制定了《甘肅省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)食品生產(chǎn)小作坊、小攤販實(shí)行嚴(yán)格管理。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，小作坊、小攤販必須達(dá)到基本的生產(chǎn)條件，必須嚴(yán)格實(shí)施添加物質(zhì)備案，小作坊產(chǎn)品必須限定區(qū)域銷(xiāo)售，必須加強(qiáng)日常巡查。

“從田間到餐桌”需要無(wú)縫對(duì)接

沒(méi)有任何理由孤立地看待食品安全事故，食品安全問(wèn)題折射的是社會(huì)整體生活的大問(wèn)題，如社會(huì)管理、社會(huì)信用等。因此，食品安全需要各部門(mén)的管理實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

從田間到餐桌，食品流通環(huán)節(jié)，是直接和消費(fèi)者接觸的環(huán)節(jié)，也是非常重要的一環(huán)。目前，我省城鄉(xiāng)食品經(jīng)營(yíng)單位大多數(shù)為個(gè)體工商戶(hù)，缺少必要的設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后。一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢驗(yàn)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣食品的集散地。經(jīng)營(yíng)戶(hù)貪圖私利，蓄意出售過(guò)期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)常偽造標(biāo)志、濫用標(biāo)志，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

近日，甘肅省工商局出臺(tái)《2009年全省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管暨消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)》，在全省范圍內(nèi)推行“一票通”食品安全監(jiān)管模式，將有效強(qiáng)化對(duì)食品批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，解決城鄉(xiāng)廣大食品經(jīng)營(yíng)者“記賬難”、“堅(jiān)持難”等問(wèn)題。

根據(jù)“一票通”制度規(guī)定，食品批發(fā)商的銷(xiāo)貨憑證與食品零售商的進(jìn)貨憑證統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容，合二為一。憑證中，必須標(biāo)明商品名稱(chēng)、生產(chǎn)日期等必備信息，“存根聯(lián)”留底裝訂保存，作為批發(fā)商的銷(xiāo)貨臺(tái)賬。零售商在進(jìn)貨時(shí)，通過(guò)向批發(fā)商索取和保存“收據(jù)聯(lián)”，裝訂成冊(cè)后作為進(jìn)貨臺(tái)賬。同時(shí)，臺(tái)賬上還注明了銷(xiāo)售單位的聯(lián)系電話(huà)等信息。

今年上半年，全省各地通過(guò)各種形式，加大了對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全的整治力度。上半年，全省工商系統(tǒng)共檢查食品添加劑經(jīng)營(yíng)戶(hù)8282戶(hù)次，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)626戶(hù)，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照8戶(hù)；查扣非食用物質(zhì)和食品添加劑249.72公斤，查扣濫用食品添加劑的食品105公斤，查處相關(guān)案件40件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失170余萬(wàn)元。

近年來(lái)，我省還積極利用“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)受理和處理消費(fèi)者的申訴舉報(bào)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示、警示，努力做到事前預(yù)警、事前監(jiān)控，有效防范食品安全事故。

隨著健全食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)和退市制度、食品市場(chǎng)分類(lèi)監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度等食品安全監(jiān)管“六項(xiàng)制度”的逐步建立，食品安全的監(jiān)管立體防控網(wǎng)絡(luò)，也將逐步完善。

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