2月10日,上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見》。
當(dāng)前,是需要大數(shù)據(jù)、智慧科技支撐的緊迫時期,智慧城市建設(shè)“切實好“的地區(qū),已經(jīng)彰顯了對疫情聯(lián)防聯(lián)控較好的效果。
建設(shè)智慧城市,不僅僅對疫情起到強有力的支撐作用,而是要全盤洞察城市數(shù)據(jù),讓數(shù)據(jù)從下到上快速化,真實化,讓決策精準(zhǔn)化,科學(xué)化,使政府對未來發(fā)生的包括疫情在內(nèi)的重大風(fēng)險,都能盡早知曉,消滅危險于萌芽中。
建設(shè)智慧城市,不僅僅對政府提供管理工具,更要給人民更好的服務(wù)。圍繞各類人士在非常時期,應(yīng)該提供怎樣的技術(shù)支撐,隔離人員如何監(jiān)控,社區(qū)工作人員如何排查,正常人民的生活如何得到保障,都需要通過智慧城市大數(shù)據(jù)去運籌帷幄。
上海市在防疫中的表現(xiàn),已經(jīng)讓全國矚目,很多地區(qū)紛紛效仿和借鑒,上海市的智慧城市的推進(jìn),也值得全國各地去學(xué)習(xí)和參考。
附全文如下:
關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見
智慧城市是城市能級和核心競爭力的重要體現(xiàn),是上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要載體。為進(jìn)一步加快我市智慧城市建設(shè),現(xiàn)提出如下意見。
一、明確總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發(fā)展理念,順應(yīng)新一輪信息技術(shù)和科技革命發(fā)展浪潮,聚焦智慧政府、智慧社會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等,全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)與城市發(fā)展戰(zhàn)略深度融合,更高水平滿足人民對美好生活的向往,更高質(zhì)量助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展,更高效率提高城市管理和社會治理水平,著力優(yōu)化體制機制、完善體系架構(gòu)、加強總體謀劃,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面,發(fā)揮政府、社會、市民等各方作用,聚焦政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大建設(shè)重點,夯實“城市大腦”、信息設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全三大基礎(chǔ)保障,加快推進(jìn)新一輪智慧城市示范引領(lǐng)、全面建設(shè),不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。
(二)建設(shè)目標(biāo)。
到2022年,將上海建設(shè)成為全球新型智慧城市的排頭兵,國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐;引領(lǐng)全國智慧社會、智慧政府發(fā)展的先行者,智慧美好生活的創(chuàng)新城市(35.600, -0.13, -0.36%)。堅持全市“一盤棋、一體化”建設(shè),更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段,推進(jìn)城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新,提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平??茖W(xué)集約的“城市大腦”基本建成,全量匯聚的數(shù)據(jù)中樞運行高效;政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”持續(xù)深化,群眾辦事更加方便,營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化;城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”加快推進(jìn),城市治理能力和治理水平不斷提高;數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā),新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展;新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施全面優(yōu)化,網(wǎng)絡(luò)安全堅韌可靠,制度供給更加有效;城市綜合服務(wù)能力顯著增強,成為輻射長三角城市群、打造世界影響力的重要引領(lǐng)。
二、統(tǒng)籌完善“城市大腦”架構(gòu)
?。ㄈ┥罨瘮?shù)據(jù)匯聚共享。將數(shù)據(jù)作為“城市大腦”的核心資源,依托市大數(shù)據(jù)中心,優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量,實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中匯聚,加強數(shù)據(jù)治理,建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享流通機制。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市,數(shù)字化模擬城市全要素生態(tài)資源,構(gòu)建城市智能運行的數(shù)字底座。
?。ㄋ模娀到y(tǒng)集成共用。以大網(wǎng)絡(luò)大系統(tǒng)大平臺建設(shè)為導(dǎo)向,按照門戶集成、接入管理、用戶管理、授權(quán)管理、資源管理、安全防護(hù)“六個統(tǒng)一”要求,推動各部門、各區(qū)專用網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)整合融合,實現(xiàn)跨部門、跨層級工作機制協(xié)調(diào)順暢。優(yōu)化政務(wù)云資源配置,重構(gòu)優(yōu)化各類政務(wù)系統(tǒng),促進(jìn)政府管理和服務(wù)規(guī)范高效。推動城市管理、社會治理領(lǐng)域跨部門系統(tǒng)建設(shè),聯(lián)手破解城市治理難點。
?。ㄎ澹┲С謶?yīng)用生態(tài)開放。大力吸引各類社會主體積極參與,建設(shè)優(yōu)良的智慧城市開發(fā)生態(tài)。依托市大數(shù)據(jù)中心資源平臺,有序推進(jìn)城市公共數(shù)據(jù)集開放。聚焦社會信用、醫(yī)療健康、普惠金融等領(lǐng)域,推行解決方案供應(yīng)商和創(chuàng)新產(chǎn)品目錄,建立大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室,形成開放應(yīng)用示范。在惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域,打造一批社會化典型應(yīng)用。
三、全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
(六)推動政務(wù)流程革命性再造。從以政府部門管理為中心向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變,梳理優(yōu)化部門內(nèi)部操作流程、辦事及處置流程。聚焦群眾使用頻率高的辦理事項,加快電子證照、電子印章和電子檔案應(yīng)用,推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度,簡化優(yōu)化辦事環(huán)節(jié),實現(xiàn)高效辦成“一件事”。
?。ㄆ撸┎粩鄡?yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。完善“一網(wǎng)通辦”總門戶功能,擴(kuò)大移動端“隨申辦”受惠面,不斷拓展各類服務(wù)場景,健全政務(wù)應(yīng)用集群。將“企業(yè)服務(wù)云”作為企業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”重要組成,面向全規(guī)模、全所有制、全生命周期企業(yè),加強為企服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、惠企政策資源共享。深化跨部門協(xié)同審批、并聯(lián)審批,持續(xù)完善全流程一體化在線服務(wù)平臺,全力打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌,著力營造高效便捷的營商環(huán)境。
(八)著力提供智慧便捷的公共服務(wù)。聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等重點領(lǐng)域,推動智能服務(wù)普惠應(yīng)用,持續(xù)提升群眾獲得感。推進(jìn)衛(wèi)生信息互聯(lián)互通互認(rèn),促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)精準(zhǔn)化,探索醫(yī)保支付方式創(chuàng)新,提升養(yǎng)老助殘托幼等信息化服務(wù)能力。匯聚優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源,支持智能交互學(xué)習(xí),提高教育供給滿意度。加強文化藝術(shù)市場智能化服務(wù)水平,支持?jǐn)?shù)字演藝等文娛活動,擴(kuò)展文化服務(wù)豐富性。整合區(qū)域商業(yè)、文化、旅游公共資源,打造“一部手機游上海”示范項目,拓展城市體驗感、感知度。
四、加快推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”
?。ň牛┮惑w化建設(shè)城市運行體系。緊扣“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”目標(biāo),依托電子政務(wù)云,加強各類城市運行系統(tǒng)的互聯(lián)互通,全網(wǎng)統(tǒng)一管理模式、數(shù)據(jù)格式、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn),形成統(tǒng)一的城市運行視圖,推動硬件設(shè)施共建共用,加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同運行體系。
?。ㄊ┨嵘焖夙憫?yīng)和高效聯(lián)動處置能力水平。基于城市網(wǎng)格化綜合管理需求,打造信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮中心,建設(shè)職責(zé)匹配的事件協(xié)調(diào)處置流程。開展城市運行數(shù)據(jù)分析,加強綜合研判,增強城市綜合管理的監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和跨領(lǐng)域協(xié)同能力,實現(xiàn)高效處置“一件事”。
(十一)深化建設(shè)“智慧公安”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)平安城市建設(shè),實現(xiàn)感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效,構(gòu)筑全天候全方位安全態(tài)勢。實施科技強警,再造現(xiàn)代警務(wù)流程,切實提高數(shù)據(jù)利用能力,推動信息新技術(shù)在大人流監(jiān)測預(yù)警、城市安防、打擊犯罪等領(lǐng)域深度應(yīng)用,打造國內(nèi)智慧警務(wù)標(biāo)桿。
?。ㄊ┙ㄔO(shè)運行應(yīng)急安全智能應(yīng)用體系。在消防、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品管理等城市安全重點領(lǐng)域,實現(xiàn)全環(huán)節(jié)全過程預(yù)警監(jiān)管處置。推動物聯(lián)傳感、智能預(yù)測在給排水、燃?xì)?、城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用,全面提升城市運行安全保障能力。持續(xù)提升智能電網(wǎng)靈活性和兼容性,滿足輸電多樣化需求。加強公共衛(wèi)生安全信息化保障,建設(shè)食品藥品信息追溯體系和公共衛(wèi)生預(yù)警體系。推動實時數(shù)據(jù)分析、計算機視覺等在智能交通領(lǐng)域的應(yīng)用,提升服務(wù)效率。
?。ㄊ﹥?yōu)化城市智能生態(tài)環(huán)境。加強對水、氣、林、土、噪聲和輻射等城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的實時獲取、分析和研判,提升生態(tài)資源數(shù)字化管控能力。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收平臺”,完善生活垃圾全程分類信息體系,實現(xiàn)全程數(shù)字化、精細(xì)化、可視化管控。推動氣象數(shù)據(jù)與城市運行應(yīng)用聯(lián)通,提升氣象精準(zhǔn)預(yù)測、預(yù)防能力。
?。ㄊ模┨嵘鶎由鐓^(qū)治理水平。加強黨建引領(lǐng),建設(shè)“社區(qū)云”,推進(jìn)街鎮(zhèn)、居村各類信息系統(tǒng)歸集,有效支撐居村委會減負(fù)增能。支持基層綜合管理應(yīng)用,完善基層事件發(fā)現(xiàn)機制,豐富市、區(qū)協(xié)同處置主體。創(chuàng)新社區(qū)治理O2O模式,建設(shè)數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心,推進(jìn)社區(qū)治理共建共治共享。
五、全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展
(十五)打造數(shù)字新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源高地。在智慧政府建設(shè)中先試先用,支持區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)溯源、V2X智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)率先規(guī)模化落地。聚焦新一代人工智能、下一代信息通信、高端芯片設(shè)計制造、核心軟件等重點領(lǐng)域,推動一批關(guān)鍵技術(shù)與智慧城市建設(shè)深度融合,加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、功能型平臺建設(shè),大力提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
?。ㄊ┩七M(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。加快推動數(shù)字化向更多更廣領(lǐng)域滲透,實現(xiàn)信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。聚焦汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等重點行業(yè),率先打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、跨境電子商務(wù)等特色領(lǐng)域,建設(shè)“數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港”,形成與國際接軌的高水平數(shù)字貿(mào)易開放體系。聚焦“三農(nóng)”,發(fā)展智慧綠色農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品(5.730, 0.06, 1.06%)安全和品質(zhì)提升。提升“智能+”服務(wù)效能,加快推進(jìn)法律、會計、技術(shù)交易等專業(yè)服務(wù)業(yè)利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)型提升,大力發(fā)展數(shù)字航運、流媒體等數(shù)字服務(wù)業(yè)。
?。ㄊ撸┘涌彀l(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,聚焦個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸,打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿園區(qū),做強一批領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推動數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用,建成一批金融科技、數(shù)字設(shè)計、“互聯(lián)網(wǎng)+”生活等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范項目。建設(shè)世界級的智慧城市應(yīng)用場景,在城市管理、民生服務(wù)等重點領(lǐng)域?qū)嵤敖野駫鞄洝?,培育?chuàng)新龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)以及一大批有活力的中小企業(yè),將場景優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
?。ㄊ耍┲攸c建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。規(guī)劃布局新型智慧城區(qū),加快城市智能化更新,聚焦“3+5+X”重點區(qū)域,強化智慧產(chǎn)城融合,推進(jìn)新城高品質(zhì)建設(shè)。加快推動南大、吳淞、高橋、吳涇、桃浦等整體轉(zhuǎn)型區(qū)域布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè),支持各區(qū)因地制宜建設(shè)智能產(chǎn)業(yè)新載體。在自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域,打造“未來之城”示范城區(qū)和國家級新型智慧城市先導(dǎo)區(qū)。
六、優(yōu)化提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局
?。ㄊ牛┩苿泳W(wǎng)絡(luò)連接增速。推動5G先導(dǎo)、4G優(yōu)化,打造“雙千兆寬帶城市”。率先部署北斗時空網(wǎng)絡(luò),深化IPv6應(yīng)用。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共設(shè)施功能集成、建設(shè)集約。
(二十)推動信息樞紐增能。打造通達(dá)全球的新一代國際交互系統(tǒng),建設(shè)“全球數(shù)據(jù)港(48.000, -1.06, -2.16%)”。加強長三角區(qū)域協(xié)同,建立基于直連的毗鄰區(qū)數(shù)據(jù)中心新模式。依托自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū),深化增值電信領(lǐng)域投資貿(mào)易便利化,部署全市內(nèi)容存儲交換樞紐,統(tǒng)籌能效指標(biāo),優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心布局。
?。ǘ唬┩苿又悄苡嬎阍鲂А=⒏咝阅苡嬎阍O(shè)施和大數(shù)據(jù)處理平臺,建設(shè)面向人工智能的算力和算法中心。優(yōu)化邊緣計算節(jié)點規(guī)劃布局,建設(shè)邊緣計算節(jié)點資源池,實現(xiàn)算力的云邊端統(tǒng)籌供給。
?。ǘ┩苿臃涸诟兄鲋恰4蛟煳锫?lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng),部署城市神經(jīng)元節(jié)點及感知平臺,構(gòu)筑“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”,助力“城市大腦”功能拓展、服務(wù)延伸。
七、切實保障網(wǎng)絡(luò)空間安全
?。ǘ┰鰪婈P(guān)鍵信息安全韌度。落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和等級保護(hù)制度、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度,增強規(guī)劃建設(shè)、運行監(jiān)測、通報整改等各重點環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)安全管理。率先推行首席網(wǎng)絡(luò)安全官制度。
(二十四)提升信息安全事件響應(yīng)速度。壓實網(wǎng)絡(luò)安全工作主體責(zé)任,探索動態(tài)防御、量子通信等新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全漏洞發(fā)現(xiàn)、重大事件預(yù)警等方面深度應(yīng)用,提升態(tài)勢感知、應(yīng)急協(xié)同處置和快速恢復(fù)能力。
(二十五)完善公共數(shù)據(jù)和個人信息保護(hù)。加強對數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的安全評估,建設(shè)面向數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估體系。持續(xù)開展打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動,深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全知識技能宣傳普及。
?。ǘ┘哟缶W(wǎng)絡(luò)不良信息治理力度。發(fā)揮行業(yè)自律作用,健全互聯(lián)網(wǎng)不良信息發(fā)現(xiàn)機制,加強技術(shù)管網(wǎng),強化有害信息治理。優(yōu)化完善協(xié)作系統(tǒng)功能布局,推動數(shù)字系統(tǒng)和電子檔案可溯源、可比對,形成網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局。
?。ǘ撸﹦?chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。強化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同,布局特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),構(gòu)建行業(yè)共性平臺,建立安全企業(yè)服務(wù)要求和能力評估機制,提升核心技術(shù)突破和服務(wù)保障能力。
八、全面增強智慧城市工作合力
?。ǘ耍﹥?yōu)化組織架構(gòu)。增強市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,堅持市區(qū)協(xié)同、分工負(fù)責(zé)。在政務(wù)服務(wù)、城市運行、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域設(shè)立專項工作組,由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人,牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域跨部門、跨層級信息化工作。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)樞紐功能,做好規(guī)劃制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項目組織、統(tǒng)計評估等工作,并加強對各區(qū)指導(dǎo)。
?。ǘ牛娀?guī)劃引導(dǎo)。優(yōu)化全市大網(wǎng)絡(luò)大系統(tǒng)大平臺建設(shè)機制,統(tǒng)籌各區(qū)、各領(lǐng)域信息化規(guī)劃編制。實現(xiàn)全市公共信息系統(tǒng)“整體規(guī)劃、滾動實施、效果導(dǎo)向、動態(tài)調(diào)整”建設(shè)管理路徑,建立完善考評督查制度。對標(biāo)全球一流城市,加強智慧城市建設(shè)動態(tài)評估和結(jié)果應(yīng)用。
(三十)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強標(biāo)準(zhǔn)制定及測試認(rèn)證,支持企業(yè)參與基礎(chǔ)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,建立智慧城市應(yīng)用安全測試體系。充分發(fā)揮各領(lǐng)域國家級示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)的試驗場作用,強化跨領(lǐng)域、跨層級關(guān)鍵共性領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定。
(三十一)加強人才隊伍建設(shè)。加大智慧(7.170, -0.08, -1.10%)城市復(fù)合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度,在工業(yè)領(lǐng)域率先推行首席信息官制度。持續(xù)推動智慧工匠選樹、領(lǐng)軍先鋒評選,打造實訓(xùn)基地和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。建立市級人工智能、集成電路、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等人才庫,構(gòu)建多層次、高質(zhì)量的人才梯隊。
?。ㄈ┩晟仆度谫Y機制。按照統(tǒng)籌集約原則,整體規(guī)劃、分期投入,優(yōu)化政府采購相應(yīng)條款,建立政府信息化項目全生命周期管理制度。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo),大力吸引社會資本和金融資源投入。鼓勵深度挖掘智慧城市應(yīng)用場景,為各類創(chuàng)新企業(yè)做大做強提供廣闊市場。支持社會各方積極參與,形成共建共治共享的生動局面。